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Instituto de Asuntos Públicos

Seminario de INAP y Espacio Público

Especialistas entregan recomendaciones para enfrentar la corrupción

La profesora Susan Rose-Ackerman señaló una forma de combatir la corrupción es darle menos discrecionalidad a los funcionarios públicos.

La profesora Susan Rose-Ackerman señaló una forma de combatir la corrupción es "darle menos discrecionalidad a los funcionarios públicos".

Según Eduardo Engel, Director de Espacio Público y académico de la FEN, para realizar reformas anticorrupción es necesario entender el mecanismo que se utiliza.

Según Eduardo Engel, Director de Espacio Público y académico de la FEN, para realizar reformas anticorrupción es necesario entender el mecanismo que se utiliza.

Tenemos un Presidente que ha sido corrupto de muchas maneras y todavía es Presidente, indicó Susan Rose-Ackerman.

"Tenemos un Presidente que ha sido corrupto de muchas maneras y todavía es Presidente", indicó Susan Rose-Ackerman.

Mirando la experiencia comparada, no ha habido mejoras sustantivas en la corrupción cuando el cambio se ha basado sólo en la ética, indicó el Director de Espacio Público.

"Mirando la experiencia comparada, no ha habido mejoras sustantivas en la corrupción cuando el cambio se ha basado sólo en la ética", indicó el Director de Espacio Público.

El seminario se desarrolló en la Sala Eloísa Díaz de la Casa Central de la Universidad de Chile.

El seminario se desarrolló en la Sala Eloísa Díaz de la Casa Central de la Universidad de Chile.

A algunos empresarios los han mandado a clases de ética. ¿Tiene la ética o la formación de los líderes alguna relevancia en la corrupción?, preguntó el periodista Daniel Matamala.

"A algunos empresarios los han mandado a clases de ética. ¿Tiene la ética o la formación de los líderes alguna relevancia en la corrupción?", preguntó el periodista Daniel Matamala.

Susan Rose-Ackerman (U. Yale) y Eduardo Engel (Espacio Público) plantearon que es importante conocer cómo funciona el proceso de malversación de fondos públicos en la burocracia, que se debe dar menos discrecionalidad a los funcionarios públicos y que la formación ética no basta.

Con gran convocatoria se desarrolló este martes 14 de mayo el Seminario Corrupción en América Latina: ¡Basta!, en la Casa Central de la Universidad de Chile.

En encuentro, organizado por el Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile y Espacio Público, la académica Susan Rose-Ackerman, profesora emérita de la Universidad de Yale y especialista en economía política y derecho regulatorio, y el profesor Eduardo Engel, Director de Espacio Público y académico de la Facultad de Economía y Negocios de nuestra casa de estudios, presentaron el Informe del Grupo Asesor de Expertos en anticorrupción, transparencia e integridad para América Latina y el Caribe. Moderó la sesión el periodista de CNN Chile Daniel Matamala.

En la bienvenida al encuentro, el Director del Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile, Hugo Frühling, planteó de la importancia de abordar este problema. "Una administración pública cooptada por intereses de minorías no responde ni a las necesidades de la ciudadanía ni a la delegación que ésta le ha hecho", afirmó.

En tanto, Mauricio Duce, Presidente Ejecutivo de Espacio Público, se refirió a la magnitud de este fenómeno, que calificó como "transnacional". "Hemos ido aprendiendo que la corrupción es un fenómeno extremadamente complejo y dinámico. Enfrentamos algunos problemas y descubrimos otros. Se requieren respuestas integrales, no soluciones ad hoc a problemas específicos", dijo.

Dando inicio a la presentación del informe, Eduardo Engel explicó que, dada la diversidad de métodos que se utilizan para malversar fondos públicos en distintos países, no hay una fórmula única que se pueda aplicar en todos los contextos. "Sin embargo, algo que suele servir es tener un registro de todos los beneficiarios finales de empresas y otras estructuras jurídicas similares, incluyendo fideicomisos, y adoptar sanciones efectivas por su falsa registración", afirmó.

Para realizar reformas anticorrupción, según explicó el Director de Espacio Público, es necesario entender el mecanismo que se utiliza. "Eso es difícil, porque es algo oculto". Por ello, valoró el aprendizaje obtenido a partir de Odebrecht. "El caso Odebrecht nos permitió conocer cómo funciona la corrupción", aseguró.

A su juicio, el caso Odebrecht implicó una "innovación" en materia de corrupción. "Antes de Odebrecht las coimas se pagaban en maletines. A partir de 2006, Odebrecht crea la división de operaciones estructuradas, para evitar las ineficiencias de la corrupción: una de ellas es que se pierde plata en el camino. Un segundo problema es que el que recibe la plata en billetes tiene que esconderla", describió.

Considerando que la corrupción es un delito de oportunidad, Susan Rose-Ackerman planteó que una forma de combatirla es "darle menos discrecionalidad a los funcionarios públicos". "Si hay corrupción en la parte superior del gobierno es posible que esta se desplace hacia abajo", explicó. En ese sentido, llamó la atención sobre la necesidad de controlar estas situaciones: "Si los directivos son vistos como corruptos, esto puede llevar a una cultura de impunidad que sirva para excusar la corrupción entre los funcionarios de niveles más bajos. Esto lleva a un círculo vicioso".

La académica de la Universidad de Yale también se detuvo en los casos de corrupción conocidos en las fuerzas armadas y policiales en nuestro país. "La corrupción de la policía a veces funciona al revés. El dinero entra desde abajo y sube con la jerarquía, pero eso no parece ser un problema en Chile", comentó.

"Si en la policía el dinero entra arriba, quienes están arriba no querrán compartir, serán duros con la corrupción hacia abajo. Si los subalternos se enteran, tendrán incentivos para no ser probos", agregó.

Cambiar la forma en que actúa la burocracia

A continuación, se realizó una ronda de preguntas del público y del periodista de CNN Chile Daniel Matamala. "A algunos empresarios los han mandado a clases de ética. ¿Tiene la ética o la formación de los líderes alguna relevancia en la corrupción o ése es un error y debemos concentrarnos en las instituciones?", planteó.

Según explicó Eduardo Engel, en una perspectiva de mediano plazo es importante que se produzca un cambio cultural y ético para que así las reformas anticorrupción perduren y tengan éxito. "Sería bueno que en las universidades, en las clases, se aborden ejemplos éticos y situaciones concretas en las que no sea obvio como actuar y no actuar", propuso.

No obstante, la formación en esta materia no basta. "Mirando la experiencia comparada, no ha habido mejoras sustantivas en la corrupción cuando el cambio se ha basado sólo en la ética", indicó el Director de Espacio Público.

Una segunda pregunta de Daniel Matamala trató sobre el efecto que puede tener la impunidad, o bien, la mano dura en el futuro de la corrupción en América Latina.

Engel explicó que la mano dura tiene sólo que ver con el hacer justicia y no con la prevención de los delitos. Por eso, señaló que al enfrentar casos de corrupción, se producen dos desafíos: "El primero es llevar a la justicia a los responsables. Eso tiene que ver con lo que ya sucedió. Pero lo segundo es hacer reformas para que la estructura que favorece la corrupción cambie", planteó.

En esta materia coincidió Susan Rose-Ackerman, quien puso mayor énfasis en entender y modificar la estructura que permite que ocurra la corrupción. "Algo de la corrupción puede enfrentarse reformando la forma en que la burocracia actúa, para que la corrupción se reduzca sin ser necesariamente duros", afirmó.

Por último, Daniel Matamala preguntó si quienes cometen actos de corrupción reciben algún tipo de sanción social por parte de sus pares y su entorno.

A juicio de Susan Rose-Ackerman, esa sanción es acotada en Estados Unidos. "Tenemos un Presidente que ha sido corrupto de muchas maneras y todavía es Presidente", apuntó.

"En Estados Unidos hay mucha desaprobación social a la corrupción, pero también hay mucha gente de negocios que ha pasado por alguna condena y quizás no puedan entrar a ciertos tipos de negocios, pero siempre encuentran algo que hacer", añadió.

El Informe del Grupo Asesor de Expertos en anticorrupción, transparencia e integridad para América Latina y el Caribe está disponible acá.

Comunicaciones INAP. Fotos: Alejandra Fuenzalida

Viernes 17 de mayo de 2019

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